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余庆:健全“三治融合”乡村治理体系

作者?#21512;?#39062;羿 编辑:李坤 来源:当代先锋网 发布时间:2019-04-08 11:23:03
 

  文 / 贵州日报当代融媒体记者 向颖羿


  地处黔中腹地遵义市余庆县,辖8镇1乡1街道,70个村(居、社区),总人口30.61万人,其?#20449;?#19994;人口26.30万人,总耕地面积28.74万亩,是典型的西部山区农业县。乡村治理,一直是余庆县面临的大问题。

  党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。余庆县紧紧围绕打造共建共治共享的社会治理格局、建设社会治理创新区为目标,以解决社会治理突出问题为突破口,以优质高效服务为举措,通过有效服务实现有序治理。通过探索创新,按照“大党建+大治理”的思路,以“1133?#20445;ā?#19968;核一约三会三团?#20445;?#20026;载体,探索健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系,牢牢把握住了基层社会治理正确方向,为建设更高水平的平安余庆奠定?#24605;?#23454;基础。


 “一核?#34180;?#19968;约”

 党建引领村风建设


  2014年以前,余庆县大乌江镇红渡村是一个交通极为不便、经济较为落后的省级一类贫困村。?#25226;?#38376;坡,穷窝窝,一年才收几撮撮,养个媳妇要挪窝。”这是红渡之前的真实写照。穷则思变,2014年以来,红渡村支监三委按照念好“三治经?#34180;?#23454;现“苦变红”工作思路,着力开展民主法治示范村创建活动。

  而“一核?#20445;?#25226;坚持党的领导作为“三治融合”的核心)“一约?#20445;?#26449;规民约)的实行,正是红渡村转变的重要措施。

  2014年以来,红渡村支监三委按照念好“三治经?#34180;?#23454;现“苦变红”工作思路,着力开展了民主法治示范村创建活动。红渡村支监三委结合实际,进一步完善了民主决策、民主管理、民主监?#20581;?#20197;及《村规民约》《村民自治章程》等相关管理?#36139;齲?#23454;现按章办事、?#36139;?#31649;人,把禁止滥办酒席写进了《村规民约》,设立了举办箱、举报电话,由群众共同监督,自禁止滥办酒席写进《村规民约》以后,红渡村三年多没有发生一起滥办酒席现象。

  2016年红渡村党支部被遵义市委组织部授予“遵义市先进基层党组织”称号。

  近年来,余庆全面加强党的建设,真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。实施“乡村振兴党旗红”行动。推行基层党建标准化,选优配强乡村组织班子,探索了在两新组织、网格、小区、楼院等建立党组织或者党代表工作室,发动网格内的党员在“干好?#23616;?#20107;、完成组织事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事”等五个方面创先争优,形成“头雁领飞、雁阵领跑”效应,打造一支“永不走的工作队?#20445;?#20026;完善乡村治理体系提供坚?#24247;?#25919;治保障。实行“一线工作法?#20445;?#23454;现全面从严治党向基层?#30001;臁3中?#24320;展软弱涣散基层党组织整顿和“村霸”问题专项治理,探索了不合格党组织书记召回?#36139;取?#20826;员分类管理?#36139;取?#24178;部绩效考核?#36139;?#31561;。

  2018年,余庆共整顿了6个软弱涣散党支部,对583名村干部进行了背景联合审查,辞退了13名不合格或者问题村干部。

  而“一约”方面,余庆指导村因情制规、因民定约,将“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬?#34180;?#25672;除陋习、文明祭祀”等内容和传?#36710;?#24265;洁之风、孝悌之风、节俭之风等纳入村规民约之中,采取村支部定原则、村委会提框架、党员群众提建议、民政司法把关、村民代表会议审议、家庭签订?#20449;?#20070;、发布实施等流程?#36139;?#21644;完善村规民约,保障了村级党组织行使审议权、村民代表会议行使表决权、村委员会行使执行权、监委会行使监督权、村民组行使提案权、社会组织行使协同参与权,达到组织、党员、群众、社会之间的互相监?#20581;?#20114;相帮助、典型带动、示范引领,着力增强了广大群众参与社会治理的自觉性和主动性,真正实现“民?#26053;?#35758;、民?#26053;?#21150;、民?#26053;?#31649;?#20445;?#25552;高了群众的认可度和满意度。


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  余庆县红渡村支监三委按照念好“三治经?#34180;?#23454;现“苦变红”工作思路,着力开展民主法治示范村创建活动。图为红渡村法治景区中的法治文化墙(余庆县县委宣传部 供图)


 “三会?#34180;?#19977;团”

 调动群众内生动力


  除了“一核?#34180;?#19968;约?#20445;?#20313;庆县的“三会?#20445;?#32676;众议事会、乡贤参事会、村务监事会)和“三团?#20445;?#27861;律服务团、便民服务团、道德评议团)?#36139;?#24314;设也是健全“三治融合”的重要手段,?#24247;鰲?#19977;治”中的“自治?#20445;?#28608;发群众的内生动力。

  “三会”是余庆“三治融合”的支撑。余庆县组建群众议事会,推选有议事能力的群众组成议事会,作为村级事务的“管家?#20445;?#27599;月固定一天为“群众议事日”开展群众议事,让群众在重大问题上拥有知情权、参与权、建议权,形成“大事大家议?#34180;?#26377;事一起干”的良性机制;组建乡贤参事会。群众民主推荐由?#31995;?#21592;、老干部、?#25506;?#31934;英、复退军人等组成的乡贤议事会,作为村级组织的“智囊?#20445;考?#24230;明确一天作为“乡贤参事日?#20445;?#35753;乡贤成为政府和村民之间的桥梁、增进乡村和?#36710;?#37325;要力量,从而起?#20581;?#20065;贤爱乡”的“示范效应?#20445;?#32452;建村务监事会。由群众民主选举产生监事会,监督村级落实“三务”和涉及群众利益的重大事项公开?#36139;齲?#21442;与村级事务的重大决策,从而理顺了干群关系,更使得农村发展中的一些热点、难点问题得到圆满解决。

  同时,“三团”建设是余庆县实行“三治融合”的保障。

  余庆在村级组建由“一村一法律顾问?#34180;?#27861;律服务志愿者、家庭法律“明白人”等组成的法律服务团,开展法治宣传教育、提供法律咨询、进行?#22836;?#35299;疑,帮助修订完善村规、合同、协议,帮助困难群众依法获得法律援助等,影响和带动身边群众尊法学法守法用法;建立道德评议团,优选两代表一委员、五?#20808;?#21592;等组建道德评议团,打造“夕阳红调解室?#34180;?#20826;代表工作室?#34180;?#24459;师工作室?#34180;?#26816;察官工作室”?#32469;?#29260;,用活矛盾纠?#20303;?#19977;三分流?#34180;?#21496;法确认?#34180;?#27665;主评议”三大机制,并创作童谣、快板、小品等文艺节目,广泛宣传普及“一约”内容,宣扬好家风、树立好社风、淳化好民风,起到了法律“硬治理”没有的作用。

  近年来,余庆全县的各类矛盾纠纷得以有效化解率达95%以上,基本实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不?#36758;弧保平?#20102;乡村协同治理;建立便民服务团,通服务基层、服务群众最后一公里,整合“网格化管理、组团式服务”等各支?#28216;椋?#32452;建全方位的便民服务团,形成“事事有人管、人人有事干”的互助局面。仅大乌江镇红渡村的便民服务团,今年就为群众提供便民服务147人次。

  余庆通过实施以“1133”为载体的“三治融合”模式,?#24179;?#20102;“示范效应”向“社会效应”的转变,“融”出了人民群众的主体作用,“治”出了文明和谐、社会平安。(责任编辑/李坤)





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